- 12개 부처와 민간 전문가 등 합쳐 구성…이달 1차 회의 시작으로 본격 활동
- 정부 지원 정책 통합 기대…부처 이기주의·법률적 뒷받침 부재 등 우려

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[이데일리 신민준 기자] 제약·바이오업계의 숙원사업이었던 범부처 컨트롤타워인 바이오헬스혁신위원회가 닻을 올린다. 정부가 올해 2월 범부처 바이오헬스 신시장 창출 전략회의에서 컨트롤타워 출범 준비를 알린 지 약 8개월 만이다.

(이미지=보건복지부)

정부는 지난달 바이오헬스혁신위원회를 설치하는 내용의 대통령 훈령을 제정했다. 바이오헬스혁신위원회는 국무총리를 위원장으로 △보건복지부 △기획재정부 △교육부 △과학기술정보통신부 △외교부 △산업통상자원부 △중소벤처기업부 △개인정보보호위원회 △식품의약품안전처 △특허청 △질병관리청 등 12개 정부 부처의 장관급 정부위원과 업계 및 학계를 아우른 민간 전문가 17명을 합쳐 30명으로 구성된다. 바이오헬스혁신위원회는 이달 중 개최될 1차 회의를 시작으로 본격적인 활동에 돌입할 예정이다. 바이오헬스혁신위원회의 출범으로 가장 기대되는 부분은 정부의 지원정책이 통합될 수 있다는 점이다.

바이오헬스위원회는 범정부 합동으로 바이오헬스 기술개발과 제품화, 보험등재, 시장진출 등 전주기를 지원하기 위한 정책을 집중적으로 검토·심의할 예정이다. 바이오헬스혁신위원회는 그동안 부처별로 나눠 추진됐던 정책을 하나로 통합해 더욱 효과적으로 지원할 수 있을 것으로 기대되고 있다. 반면 바이오헬스혁신위원에 대한 우려도 적잖다. 먼저 부처 이기주의로 바이오헬스혁신위원회가 유명무실해질 수 있다는 점이다. 정부는 주요 이슈가 발생할 때마다 범정부 차원의 전담 기구와 특별법을 제정했지만 부처 이기주의로 정책이 엇박자가 나면서 난항을 겪는 경우가 많았다.

대표적인 사례가 바로 국가핵심전략산업특별법(반도체 특별법) 제정이다. 반도체 특별법은 미중 반도체 패권경쟁 속 국내 반도체 산업에 대한 지원 근거를 마련한 법이다. 하지만 예비타당성 조사 면제 등을 이유로 기획재정부가 반대를 해 약 1년간 표류하다가 올해 초 간신히 국회를 통과했다. 최근에는 옛 김제공항 터를 활용한 종자산업 클러스터 조성과 관련해 국토교통부가 김제공항 터의 소유권을 농림축산식품부로 넘기는 것을 거부하면서 부처 이기주의가 국내 종자산업 육성의 발목을 잡고 있다는 비판이 제기되고 있다. 특히 바이오헬스위원회의 경우 기구 명칭이 제약바이오가 아닌 바이오헬스로 변경돼 대상 산업의 범위가 커진데다 12개 부처의 이해관계가 얽히고 설켜 있는 만큼 부처 이기주의가 득세할 수 있다. 위원장을 맡고 있는 국무총리의 조율이 매우 중요할 것으로 보인다.

아울러 제약·바이오 산업 현장의 수요가 반영된 정밀한 정책 수립과 시행도 필요하다. 특히 바이오혁신위원회에서 논의한 안건이 산업 현장에 적용되는 톱타운(하향식) 방식이 아닌 산업 현장에서 수집한 안건을 정책으로 만들고 시행하는 보텀업(상향식) 방식으로 정책이 시행돼야 한다. 법률적인 지원도 뒤따라야 한다. 정부조직법 개정이 되지 않은 현 상황에서 각 부처가 예산지원이나 규제 완화, 인력 지원 등을 전적으로 바이오헬스혁신위원회에 몰아주기는 쉽지 않기 때문이다.

미국과 중국 등 글로벌 제약·바이오기업들은 2026년 약 2140조원 규모로 성장이 예상되는 글로벌 의약품시장에서 입지를 넓히기 위해 치열한 경쟁을 벌이고 있다. 우리나라 제약·바이오기업들도 시장에서 입지를 넓히기 위해 빠르게 경쟁력을 끌어올려야 하는 상황이다. 바이오헬스 혁신위원회의 역할이 중요한 이유다. 바이오헬스혁신위원회는 제약·바이오업계가 10년 넘게 요구해온 숙원사업이었던 만큼 정부의 효율적인 운영으로 옥상옥이 아닌 산업 경쟁력을 끌어올릴 구심점이 되기를 기대해본다.

공매도 '단골 타깃' 바이오 줄줄이 반등…"수급 개선 기대감 크다"

내년 6월까지 전종목 공매도 금지…바이오 관련 지수 및 개별 기업 주가 상승세 부각
코스닥 150 헬스케어 지수 전일比 6.29% 상승…올 들어 두번째 높은 상승폭
바이오 업종, 큰 변동폭에 공매도 취약…코스닥 공매도 과열종목 4개 중 1개는 바이오

공매도의 '단골 타깃'이던 바이오 주가가 반등하고 있다. 한시적 공매도 전면 금지 조치 때문이다. 올해 코스닥 공매 과열종목으로 지정된 129개사 가운데 32개사(24.8%)가 바이오 기업이다. 또 최근 2개월간 공매도 비중이 가장 높은 상위 20개 중 5개사(셀트리온제약, 제넥신, 에스티팜, 코미팜, 젬백스)가 바이오 기업이다.

6일 한국거래소에 따르면 이날 코스닥 150 헬스케어 지수는 전일 대비 6.29% 상승한 2564.83으로 장을 마쳤다. 지난 2월 20일(6.65%)에 이어 올 들어 두번째로 높은 상승폭이다. 코스닥 개별 기업 중에선 보로노이와 HLB, 현대바이오, 휴마시스, 툴젠, 박셀바이오 등이 나란히 10% 이상의 주가 상승률을 기록했다.

바이오 관련 지수 및 개별 기업 주가 급등은 정부의 공매도 전면 금지 결정에 영향을 받았다. 바이오는 비교적 불확실성이 높은 업종이라 공매도에 취약한 편이다. 이 때문에 여러 바이오 기업이 공매도 세력의 단골 타깃으로 지목되며 골머리를 썩었다. 하지만 정부가 향후 8개월간 국내 증시전 종목에 대한 공매도를 금지하면서 바이오 업종에 호재로 작용했다.

공매도는 소유하지 않은 증권을 빌려 매도하고 주가가 떨어지면 싼 값아 매수해 되갚는 투자 기법이다. 주식시장에 유동성을 공급하고 가격 발견의 효율성을 제고하는 순기능이 있다. 또 부정적인 정보가 가격에 빠르게 반영될 수 있도록 해 주가 거품 형성을 방지하고 변동성을 줄이는 효과가 있다.

반면 소유하지 않은 증권을 매도하기 때문에 결제불이행이 발생할 우려가 있고, 시장이 불안할 때 주가하락 가속화와 변동성 확대 등 위험요인으로 작용할 수 있다.

바이오 업종이 공매도 타깃으로 비교적 자주 지목되는 이유는 큰 폭의 변동성 때문이다. 바이오 기업 가치는 주로 잠재력과 미래 기대감에 기반한다. 이 때문에 가치 평가 과정에서 다른 업종보다 다소 추상적인 부분이 많다. 기대를 모았던 신약개발 등이 실패하면 주가가 급락할 가능성이 크다. 개별 기업에 따라 현재 주가를 설명할 수 있는 명확한 근거가 부족하다는 약점이 있다.

이는 바이오 기업의 주가가 단기 돌발 변수나 의도적 루머 등에 쉽게 흔들리는 배경이기도 하다. 개별 기업의 시가총액 규모도 작아 외부의 의도적 흔들기에 방어하기도 쉽지 않다. 바이오 업계에서 연구개발 중심 기업에 공매도 안전장치를 마련해달라고 목소리를 높이는 이유다.

바이오 산업 현장에선 정부의 공매도 전면 금지를 반기는 분위기다. 공매도로 인한 하방 압력이 해소되며 바이오 반등의 불씨로 작용할 수 있다는 기대감도 고개를 든다. 실제 공매도 비중 상위권에 포함됐던 기업들의 주가는 이날 4~8% 상승(젬백스 제외)했다.

국내 한 상장 바이오벤처 관계자는 "적자 기업이 많은 바이오 업종은 공매도 타깃이 되면서 주가가 비정상적으로 출렁이고, 이는 신규 상장하려는 기업에 대한 투자심리에 악영향을 끼치는 상황이 반복된다"며 "공매도 금지는 한시적 조치지만 적어도 수급 측면에서 정상적 흐름을 찾아줄 것이라고 기대한다"고 말했다.

공매도 금지 조치를 바라보는 걱정어린 시선도 있다. 개별 바이오 기업의 냉정한 기업가치 평가에 걸림돌이 될 수 있다는 이유에서다. 과거 일부 바이오 기업에서 두드러졌던 '고평가→개발 실패→주가 급락→업종 신뢰도 훼손' 재현에 대한 우려가 있는 셈이다. 또 정부가 시장에 인위적으로 개입하는 만큼 시장 건전성에 대한 의구심도 커질 수 있다. 이는 우리 증시의 선진국 지수 편입 등에 악영향을 끼칠 수 있다. 외국인 자금이 공매도 금지 기간 국내보다 규제가 느슨한 지역으로 유출될 가능성도 있다.

다만 바이오 업계의 전반적 분위기는 '실보단 득'이라는 평가가 우세하다. 이승호 데일리파트너스 대표는 "공매도 역시 일종의 시장 기능인데 이를 인위적으로 금지함으로써 선진시장 편입이나 외국인 투자에 미치는 부정적인 영향 등에 대한 우려는 합리적인 시선이다. 하지만 이번 조치의 효과는 오늘 시장이 잘 보여줬다고 생각한다"며 "특히 지속적 연구·개발 투자에 따라 일정 기간 손실이 불가피한 바이오 업종이 공매도의 타깃이 되는 것을 방지할 수 있다는 점에서 수급상 긍정적인 효과가 기대된다"고 말했다.

공매도 '단골 타깃' 바이오 줄줄이 반등…"수급 개선 기대감 크다" - 머니투데이 (mt.co.kr)